“敞开透明”和“无缝监督”是不二法门

“敞开透明”和“无缝监督”是不二法门

徐迅雷

人上一百，形形色色。林子大了，什么鸟都有；江湖大了，什么人都有。一些贪腐者，别说雁过拔毛，就是铁公鸡跑过他们也要拔毛。尽管中纪委严厉表明对发国难财者将严惩不贷，尽管国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》有专章对“监督管理”作出严格规定，尽管有近万名审计人员对中央到地方3000多个有关单位进行审计，但还是有一些公务人员胆子比老鼠还大，贪污截留挪用救灾款物；无论在救灾前线还是在提供援助的后方，都陆续有干部因此落马。

新近消息是：陕西省西乡县政府就救灾粮短斤缺两而道歉，标识为每袋10公斤的救灾粮中，有的只有8.5公斤，受灾群众每人每天1斤的救灾粮都被“拔毛”；粮食局局长王安武已被“双规”（6月22日《西安晚报》）。河南安阳县工商联原主席余跃文，将4万多元救灾款用于购买其妹经营的服装店积压的服装，当做救灾物资；他一共涉嫌挪用26万余元救灾款，已被逮捕（6月22日《检察日报》）。如此以权谋私截留挪用，不仅天理难容，而且公众难容，制度难容，法律难容。

有灾难，就有人想发灾难财；与有的人爱做“鬼诗”而不爱说“人话”一样，有的干部就是爱做“贪者”不爱做“廉者”。有的职工尽管不是官，但救灾过程中物资经过他的手，他就有了侵占的机会。此前，四川剑阁县民政局殡仪馆职工赵某，强行将救灾车上价值5000余元的一箱衣服和3顶帐篷卸下运走，据为己有，结果被“双开”。救灾时如果忽视“内贼”，那是祸患中之大者。捐赠善款国家拨款，到受灾群众手中的实际到达率，究竟如何？北京一项调查表明，有六成被访者担心善款被挪用。要想不打水漂，确需机制保障。

敞开透明和无缝监督，是不二法门。“敞开透明”，就是每一笔款项，无论是政府资金还是民间善款，都要公开其运转的来龙去脉；“无缝监督”，就是每个流转经手的环节，都要有严格监管，职能部门与公民百姓都全程参与，使所有“人”和“物”都纳入可见的公众视野，从而做到“监管无缝隙”。监督本是一种公民权利，互联网时代，网络为公众参与举报、曝光和监督提供了巨大的便捷。

公开与严管，永远是最简明最有效的办法，也是世界上通用的做法，对国家工作人员、对慈善机构皆是如此。慈善大国美国年捐赠额超2600亿美元，其监管有法律和行政两种，一旦发现“发慈善财”者，就会彻底曝光，责任人不仅要吃徒刑，还被钉上历史耻辱柱。美国联合劝募会前总裁阿尔莫尼，挪用捐款被监管发现，很快成了媒体曝光的焦点，最终这老兄被判7年徒刑。

赈灾与重建是个漫长过程，今后必定还有人把持不住而伸手。30年改革开放让我国积聚了巨大财力，这是抗震救灾的物质基础，是巨大的“硬实力”；但救灾重建的漫漫之路，更考验一个国家的“软实力”，监督管理就是其中之一，公众期待这样的“软实力”能真正硬起来。

新闻出处：

http://news.163.com/08/0622/03/4F0UDEFB0001124J.html

http://news.qq.com/a/20080622/000013.htm

http://news.qq.com/a/20080622/000866.htm

http://news.online.sh.cn/news/gb/content/2008-06/18/content_2389463.htm

http://news.sohu.com/20080602/n257217136.shtml

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-06/06/content_8323044.htm