07年省政协提案之四:“关于在我省取消义务教育阶段‘国有民办’学校的建议(征求意见稿)”

上一篇 / 下一篇  2007-01-23 16:04:00 / 个人分类:提案议案

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    有一段时间,各级政府对基础教育的财政投入相对不足,义务教育阶段的学龄儿童数量快速增加,部分学生家长不满小学、初中“就近入学”政策,希望付费享受优质教育资源,于是,义务教育阶段“国有民办”小学和初中便在我省应运而生,迅猛发展。

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I7p6_vOW4k/I0    义务教育阶段的“国有民办”学校通过向学生家长按生均培养成本收取远远高于公立学校的学费,用于补充学校办学经费的不足,应该说,“国有民办”小学和初中在弥补政府教育投入不足,缓解入学高峰压力,满足部分学生择校要求方面,曾经发挥过一定的积极作用。浙江博客网5[+^&BYb:n5Tj

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    但我认为,义务教育阶段的“国有民办”学校是一项在特定历史条件下出台的权宜之计,不宜作为一项长期措施,而且具体实行过程中,其弊端已日益显现:浙江博客网7_v6GVK[.uy+V5m

)G{&r#} jbvT-[0    一、违背义务教育法的免费精神

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#P(xg W&oz!UFlm0    于2006年9月1日起实行的新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确规定,义务教育是一项公益性事业,不收学费、杂费,义务教育阶段的“国有民办”学校作为国有学校,应该遵循义务教育法的规定,免除学生的学费和杂费,任何形式的变相收费,都有悖义务教育法的精神。浙江博客网"Ec9C9GK@6~

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    二、逃避政府对义务教育的财政责任浙江博客网2E }{-M'kG+n P}7D,A

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    按照新修订的《中华人民共和国义务教育法》的规定,国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施;国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算,按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等,及时足额拨付义务教育经费,确保学校的正常运转和校舍安全,确保教职工工资按照规定发放。义务教育阶段的“国有民办”学校的经费应该由政府投入,现在改为部分由家长承担,把本应由政府承担的义务教育责任转嫁到了家长头上,逃避了政府的财政责任。考虑到我省的财政状况已有显著改善,更加没有理由推脱政府对义务教育的财政责任。浙江博客网aVE^;M)e

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    三、变相改变公立学校性质浙江博客网s&a(}"@`

)x5^eZCV3_1I A:|0    新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确规定,县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。义务教育阶段的“国有民办”学校几乎都是从公办学校分离出来的,具体地说,小学基本上是从公办名校分离出来,初中大多是从公办完全高中剥离出来的,它的土地、校舍、设备等资产均为国有,教师也享受着公办教师的编制和待遇,其性质应该是公立的,把它们变成“国有民办”学校,有改变公立学校性质之嫌。部分“国有民办”学校借着公办学校的名声,掏空母体,导致国有学校无形资产的流失。浙江博客网6v p"d7h,h WF3TD

'eGAU-e_ jb3q0    义务教育阶段的“国有民办”学校是钻了双轨制的漏洞,资产是国有的,收费却是实行民办学校的标准,是一个非驴非马的 “怪胎”。

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    四、扰乱正常的教育秩序浙江博客网BC MQmy;RA

S z \,TP/Q'G(c0    义务教育阶段的“国有民办”学校的存在,对公办学校和真正的民办学校冲击很大,扰乱了正常的教育秩序,破坏了教育系统的生态。

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    由于义务教育阶段的“国有民办”学校既享受公立学校的身份,享受政府部分财政投入,又按照民办学校收费标准向家长收取价格不菲的学费,学校财政状况较好,校舍、设备等硬件条件优越,教师待遇较好,导致部分优秀教师流向“国有民办”学校,此外,“国有民办”小学享有跨学区招生特权,并实施入学选拔考试,“国有民办”初中尽管实行电脑派位,但仍存在提前考试,提前录取的情况,而公办学校实行的是“就近入学”政策,致使公办学校大量优质生源流失,造成生源不公,严重地影响教师、学生、家长的心态,破坏正常的教育秩序,影响了教育的均衡化发展。浙江博客网F*h{7P ~Qyc

xmKe,t:A:?0N%d0    由于义务教育阶段的“国有民办”学校一方面享受着公办学校才有的政府财政投入和补贴,另一方面又享受着民办学校才有的跨学区招生政策,对真正的民办学校也构成了不公平竞争,这些“假民办”学校的存在,致使纯民办学校发展举步维艰。浙江博客网aoN {T{

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    五、加剧社会阶层分化浙江博客网,[j HOf^QM$}:_

-x2b ]@:CIj)sX0    义务教育应该是缩小社会差距、弥合社会分化的有效工具,但由于义务教育阶段的“国有民办”学校的存在,致使有钱人、有权人的子女可以进优质“国有民办”学校,没有门路人的子女只能就近进入公办学校学习,有违义务教育的公平和公正。浙江博客网xw%xAw Ss&W,j

2Q1}W g`r2J9d"ht0    六、容易滋生腐败

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n X.xYxP@d0    长期下来,义务教育阶段的“国有民办”学校收取的学费数量巨大,由于这部分经费属于预算外经费,缺乏有效的监督和审计,容易为各种腐败提供滋生之地。浙江博客网Kqk4L8j&I-I2~0r

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    为此,我提出如下建议:

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    一、随着我省财政状况的逐步好转,政府已有能力确保义务教育经费的及时足额拨付,无须再通过“国有民办”学校向家长收取学费来弥补学校办学经费的不足。为此我建议,取消我省义务教育阶段的“国有民办”学校,具体做法是要么改为公立学校,其全部办学经费由政府公共财政买单,公立学校为百姓提供免费、优质的教育,要么转为纯民办学校,引进社会资本,买断产权,进行民营化经营,上海已经完成了对义务教育阶段的“国有民办”学校的清理工作,其做法值得我省学习、借鉴。

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CIh,C s0}2T0    二、历年下来,我省义务教育阶段的“国有民办”学校累计收取的学费数额巨大,这些钱用于何处,如何开支,效益如何,应该由政府审计部门进行审计,并将审计结果通过新闻媒体公告于众,向家长和社会有个交代。

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    三、义务教育阶段的“国有民办”学校普遍存在“吃空编”现象,即“国有民办”学校教师享有公办教师编制,但其国家工资由“国有民办”学校自己承担,国家下发的工资由学校所在地区的教育行政部门代为领取,这严重违反了国家有关人事政策,应该立即予以纠正,并对以往由教育行政部门代为领取的“国有民办”学校教师国家工资的去向进行了解、审计并公示于众。
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引用 删除 Guest   /   2007-12-02 16:43:08
引用 删除 弟弟   /   2007-11-28 15:21:07
是应该取消了,我原来学校也是国有民办,工资校长自己定的,现在他在浅水湾买了套500多万的房子了,而且里面很黑,简直是黑社会.
未能免俗 引用 删除 未能免俗   /   2007-02-04 12:48:00

“两会”了,又想到孩子了fficeffice" />


 


今天在“朝闻天下”中又报道了“两会”代表提出中小学睡眠不足的问题。建议小学生在校时间早九晚五。这好像是个老问题了,上半年提这个问题,各地方教育系统也像模像样地重视这个问题,想着各种法子变相地执行诸如上学时间不得早于8点,学校不得早自修等规定。但等风头一过,时间一过,又不需装模作样了,一切返复老样,一切又“涛声依旧”,甚至变本加厉。中小学声学业负担重,影响身体健康是一个刻不容缓的大问题。小学一年级的书包就重十几斤、几十斤。学生的近视率越来越高,中学生达百分之五六十,甚至达百分之七八十。中小学生体能素质严重下降的报道屡见报端,大部分少年儿童的体质状况可总结为四个字:“软”“硬”“笨”“晕”——就是肌肉软、韧带硬、动作笨和前庭耳蜗神经晕。


现在的教育好像走进了一个怪圈,你越是提减轻学业负担,实际情况教师、学生都知道,学业负担又要加重了;你越提素质教育,那可能更加不重视素质了,可能会把分数放到至高无上的地位,可能会理直气壮地说分数是素质的一个重要的量性的标志;你越提校园安全了,那师生的自由空间就会越来越少了,一切校外活动都被以各种堂皇的理由禁止了,学校封闭了,上下班发展到用指纹识别器了;你越提减少考试,那考试的次数、考试的名目就会越来越多的,除了期中、期末、单元,还会有月考、模拟考等。有人会把这种考试美其名曰为“素质调研”“素质抽测”。


据《中学生学习报-教研版》20061229日报道,据国家统计局、教育部对全国部分大中城市中小学和农村县中的调查:学生中普遍存在三多三少的现象,即作业多,补课多,考试多,睡眠少,体育活动少,社会实践少。高三学生早6点起床的34%,晚11点半后睡觉的超过40%。假日补课的现象很是普遍,学生几乎没有双休日。由于学习压力,有五年级小学生想和爷爷奶奶一样“退休”。这真是苦恼人的笑话。


现在的教育只会做加法,绝不会做减法,好像那做加法的会显得有能耐。君不见唐朝柳宗元的《蝜蝂传》吗?蝜蝂爬行时遇到东西,总是抓取过来,抬起头背着这些东西。东西越背越重,“虽困剧不止也”(即使非常劳累也不停止),最后被压倒爬不起来。它“又好上高”(又喜欢往高处爬),用尽了力气也不肯停下来,以致跌倒摔死在地上。甚至“人或怜之,为去其负”, 可是蝜蝂如果能爬行,“又持取如故”,最终总以惨不忍睹收场。想想我们真的愿意做今天的蝜蝂吗?


搞教育要考试,要讲分数,这是天经地义的。但什么事都要适可而止,把教育搞成“应试第一”“分数第一”,以分数论人,以分数论职称,以分数论名次,以分数论金钱,以分数论大学,以分数论优劣……那这样的教育实在是变味的了。


大家进入这样的教育怪圈,大家都知道这个教育的怪圈,大家又都为营造这样一个教育怪圈忙得不亦乐乎,真是悲哉!哀哉!


    你问有关的教育的领导,你问有关教师,为什么这样搞教育,都会堂而皇之地回答说:是为了提高教育质量,是为了提高学生的素质。


    我想教育质量、学生的素质真的是靠这样来提高的吗?我想答案大家是心知肚明的。


为什么会会出现这种现象,我想可能有历史原因吧!那年“文革”结束后,好像认为是知识界青黄不接了,教育界要求快出人才,大出人才,大家理直气壮地开始抓教育质量了,起初也成效显著。可久而久之,慢慢地这个大抓教育质量变味了,趋向于功利化了,异化为大抓分数教育了。


我认为,人才需要教育、培养,但也不光是靠教育、培养出来的。人才是要有先天条件的,也就是说“是金子总会发光的”,荆棘是长不成参天大树的。我想牛顿、爱因斯坦之所以成为牛顿、爱因斯坦,是因为他们是牛顿、爱因斯坦;华罗庚、钱学森之所以是华罗庚、钱学森,是因为他们是华罗庚、钱学森;莎士比亚、马克思之所以成为莎士比亚、马克思,是因为他们是莎士比亚、马克思;孔子、鲁迅之所以成为孔子、鲁迅,是因为他们是孔子、鲁迅……假如人才能像生产产品一样可以成批产生,那么我们的培养的人才不是满地都是了,也要过剩了吗?如果那所名牌小学、中学、大学、能培养出人才,那么它就可以像工厂生产产品一样,成批成批地产生了吗?有些所谓的名牌学校在宣传自己的时候,往往翻来覆去,如数家珍的就是这么几个过时了的名人,为什么不说某一届学生后来全都成为诺贝尔奖获得者呢?


同样的环境,同样的条件会产生不同的人物,人才是要自身成长的,我们只能给他创造适合成长的环境和条件。


    我想我们的教育真的不需要如此地抓分数,不要以损耗教师、学生的身心健康来搞教育,大家吃力不讨好,何必呢?学校教育也要以人为本,要回归人性。教育要百草青翠,教育要百花齐放。学校要有自由,教育管理者要自由,教师要自由,学生也要自由。一切都像牵着牛鼻子拉车,总是吃力不讨好的,一切都像按着牛头吃草,牛也是养不肥的。死抓分数是出不了世界级的高精尖的人才的。我们“革命加拼命”的可以说有点非人类的教育,只能练就出数学、物理等的奥林匹克竞赛获奖者,但好像训练不出诺贝尔获奖者。


科举制度随着封建皇朝的灭亡而消失了,八股文的科举考试也早就取消了,但我们的应试教育,我们的分数第一,好像还脱不了这科举制度的阴影。


我们一直在呼吁,大学越办越大,学历越来越高,而真正的高精尖人才却不多见,举世瞩目的人才少之又少。可以推论我们现在的教育制度、教育形式可能难以出高精尖的人才,难以出世界级的人才。我们现在的教育的评价体系、考试制度可能在某种意义上是扼杀了高精尖的人才的培养。其实,许多高精尖的人才往往都有点奇,有点怪的,他们与普通人是有所不同的。像千里马,屈于槽枥之间,“不以千里马食之”,那连普通马都不如。像中外许多名人,假如以我们现在的高考制度,他们有可能被拒之于大学门外的。也就是说我们现在的许多奇才、怪才、具有世界级人才潜质的人,有可能被我们的高考制度扼杀了。所以我们现在抓了几十年的教育,好像出不了什么世界级的人才,而我们属于世界级人才绝大部分是“以前”的教育成果。


扪心自问,我们究竟怎么搞教育?茫然!?你现在要是不重视这个分数,不抓这个分数,可能就会面临出局的危险。领导的领导出局,教师的教师出局,学生的学生出局。大家为了保住自己的乌纱帽,大家为了保住自己的饭碗,大家为了保住自己的就学机会,都狠狠心忍了吧!管它冬夏与春秋,为了考试,为了分数,鞠躬尽瘁吧!


可是总有人不瞑目,是希望吗?


但愿教育能回归它本来的面目,学生能快快乐乐地上学,教师能快快乐乐地教书,领导能快快乐乐地管理……


据说,日本中小学运动会,完全没有个人的项目,赛跑也都是接力赛,所有的项目都是按组计分的,每个同学必须参加,只要你尽力了,大家就会叫好。他们的教育认为学习差一点没有关系,不会交朋友,没有团队意识才是个问题。他们的教育不像我们的精英教育,人一定要比个高下优劣,而是非常注重强制性培养团体意识的力度。不像我们由于要比个高下优劣,往往只顾了一小部分,而放弃了大部分。


    十五年前,青少年问题专家孙云晓在采访了中日探险夏令营后,写下的《夏令营中的较量》一文,曾引发了持续几年的全国大讨论。2006年年底,中国青少年研究中心发表了《中日韩美四国高中生生活意识比较研究》,研究课题组组长之一的孙云晓再谈中外学生的比较,研究调查发现,在日本的中学,经常把社区普通人请来给学生讲课,大家对普通人的职业都怀有感激和尊敬的感情。我们的学校显然缺乏类似的教育,我们的教育总是把目标定在天上,对普通人的生活永远是低调的,不被关注和赞扬。学生习惯了把科学家、学者、官员、明星、大老板等社会知名人士作为偶像。我们现在的教育结果,学生的实践能力、自主能力与十五年以前相比,都显得更差了。这些原因是与现在的学习压力比以前大,实践的机会也比以前更少所分不开的。十五年前组织的那次中学生野外探险夏令营,放在现在可能根本组织不起来。


又要召开“两会”了,看来我们真的要像模像样地关心我们的教育,关心我们的学校,关心我们的学生,还要关心我们的教师呀!


 

未能免俗 引用 删除 未能免俗   /   2007-02-04 12:38:00
国有民办的学校是应当取消。它是教育改革的怪胎,是所谓教育产业化的一个不合国情的产物,它带来的弊端越来越明显:滋生教育的腐败,造成教育的不公平,造成中低收入家庭的教育费用的加重,促使应试教育的泛滥。
tlfcjxr 引用 删除 tlfcjxr   /   2007-02-01 02:23:00
进一步加强对专修学院和远程教育的管理


肖委员:


你好!


看到你关于教育的提案和建议,全力的支持;也表达了社会大众的心声,对浙江的教育事业发展,作出了贡献。


但也需要发现和分析,浙江的高等教育发展,特别是后学历教育的发展,严重影响了浙江省作为一个文化大省的形象,影响着全日制高等学校的发展和教育质量的提升。举例说明:仅杭州市区,每年有ANG="EN-US">4万多的参加远程教育学生,一年有ANG="EN-US">1.6亿的资本外流。我在这里不是说ANG="EN-US">1.6亿人民币的外流,而是造成的对杭州教育的伤害,是ANG="EN-US">16亿、ANG="EN-US">32亿或更多。


ANG="EN-US">4万多学生,分布在ANG="EN-US">68所远程教育的学校,分布在浙江省教育厅备案的学习中心,更多的是分布在学习中心外的点外点,在这ANG="EN-US">68所远程教育的大学中,有教学程序规范和教育质量好的学校,但更多的是赚钱的学校;只要看招生广告就知道,看各大报纸,招生广告比超市的广告还要厉害,形成了各个教学点就是大学文凭的销售点,点外点就是零售商,可以想象:走过路过,不要错过,我们的文凭货真价实,快来买吧。更有的广告直至说轻松拿文凭,各类考试包过。


在这样的形势下,各个专修学院或与教育系统有关联的人士,就可以开办皮包学校,一个初中毕业学生,可以招生,教育辅导,发给学生重点大学的毕业文凭,教育部电子注册。点外点的招生,还将更厉害,学生不参加学习,只要交钱,考试有人会帮他做好,原来市场里有注水肉,现在就是注水文凭,ANG="EN-US">8000元一个或更高一些。


在这样的形势下,教育行政部门,不作为;说要教学检查,就是抽那些远程教育中心的负责人,一天跑三个点,各个负责人都心知肚明,我们自己在买文凭,怎么查,还不是吃一点,拿一点就过了。


在这样的形势下,普及高等教育,政府领导有政绩,企业和社会遭殃。就业没有本事(原来就是初中文凭),就开始骂人,骂社会,骂共产党;社会无诚信,连中国ANG="EN-US">5000年传承下来的读书成为无用;就业压力增加,影响全日制学校的学生读书无用,就更不用说教学质量,更不用说培养大家。而那些拿了注水文凭的人,一些有好的工作岗位的人,报销了学费,地位进一步巩固,报酬进一步提高,还在骂,共产党的钱好赚,共产党的政府就是这样。企业和单位也就没有了科技创新的动力和基础。


我想说的还有很多,我只是想请肖委员,给我们呼吁,全社会来关注学历教育,如果政府再没有作为,全社会都是大学生了,我们浙江省的文化大省也就没有了,经济发展也就达到了拉美的状态。危险。

tlfcjxr 引用 删除 tlfcjxr   /   2007-02-01 02:21:00
进一步加强对专修学院和远程教育的管理


肖委员:


你好!


看到你关于教育的提案和建议,全力的支持;也表达了社会大众的心声,对浙江的教育事业发展,作出了贡献。


但也需要发现和分析,浙江的高等教育发展,特别是后学历教育的发展,严重影响了浙江省作为一个文化大省的形象,影响着全日制高等学校的发展和教育质量的提升。举例说明:仅杭州市区,每年有ANG="EN-US">4万多的参加远程教育学生,一年有ANG="EN-US">1.6亿的资本外流。我在这里不是说ANG="EN-US">1.6亿人民币的外流,而是造成的对杭州教育的伤害,是ANG="EN-US">16亿、ANG="EN-US">32亿或更多。


ANG="EN-US">4万多学生,分布在ANG="EN-US">68所远程教育的学校,分布在浙江省教育厅备案的学习中心,更多的是分布在学习中心外的点外点,在这ANG="EN-US">68所远程教育的大学中,有教学程序规范和教育质量好的学校,但更多的是赚钱的学校;只要看招生广告就知道,看各大报纸,招生广告比超市的广告还要厉害,形成了各个教学点就是大学文凭的销售点,点外点就是零售商,可以想象:走过路过,不要错过,我们的文凭货真价实,快来买吧。更有的广告直至说轻松拿文凭,各类考试包过。


在这样的形势下,各个专修学院或与教育系统有关联的人士,就可以开办皮包学校,一个初中毕业学生,可以招生,教育辅导,发给学生重点大学的毕业文凭,教育部电子注册。点外点的招生,还将更厉害,学生不参加学习,只要交钱,考试有人会帮他做好,原来市场里有注水肉,现在就是注水文凭,ANG="EN-US">8000元一个或更高一些。


在这样的形势下,教育行政部门,不作为;说要教学检查,就是抽那些远程教育中心的负责人,一天跑三个点,各个负责人都心知肚明,我们自己在买文凭,怎么查,还不是吃一点,拿一点就过了。


在这样的形势下,普及高等教育,政府领导有政绩,企业和社会遭殃。就业没有本事(原来就是初中文凭),就开始骂人,骂社会,骂共产党;社会无诚信,连中国ANG="EN-US">5000年传承下来的读书成为无用;就业压力增加,影响全日制学校的学生读书无用,就更不用说教学质量,更不用说培养大家。而那些拿了注水文凭的人,一些有好的工作岗位的人,报销了学费,地位进一步巩固,报酬进一步提高,还在骂,共产党的钱好赚,共产党的政府就是这样。企业和单位也就没有了科技创新的动力和基础。


我想说的还有很多,我只是想请肖委员,给我们呼吁,全社会来关注学历教育,如果政府再没有作为,全社会都是大学生了,我们浙江省的文化大省也就没有了,经济发展也就达到了拉美的状态。危险。

阿木林的博客 引用 删除 阿木林   /   2007-01-26 12:24:00
义务教育阶段的“国有民办”机制是前几年所谓“教育改革”的怪胎。现在到了切除这个怪胎的时候了!
 

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