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一. 我国目前公共权力体系架构的现状与存在的问题
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我国相对于经济改革取得的举世公认的辉煌成就，政治体制改革滞后，存在不少问题。尤其在公共权力体系方面，存在如下诸多顽弊病：
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首先，政府行为不规范。部分官员有明显的权力滥用、执法违法、与民争利问题。行政不作为、乱作为现象频现。浙江博客网'_ c7Y-H:] ZA
其次，对公共权力的运行缺乏监督。我国虽然初步建立起了包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和舆论监督等在内的民主监督体系框架，但由于缺乏严密的可执行体系，使得浪费严重、效率低下、腐败日益严重。浙江博客网 z
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其三，领导干部的权责不统一，滥用职权、职能重叠、官本位思想严重。浙江博客网:MN;|*R}~H o
只有积极稳妥推进政治体制改革，推进决策科学化、民主化，通过建立起一套结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制，才可以最大程度地减少权钱交易的机会，保证人民赋予的权力真正为民所用。
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在此提出一种既集权、又分权制衡形式的公共权力运行机构体系，以切实加强对公共权力的有效监督和制约，以有效解决目前中国的权力运行机制存在的诸多问题。浙江博客网 k,f } r5z&fzV4h.^ [Y
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二. 完善集权下的分权制衡形式的公共权力运行机构体系浙江博客网 n @
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建议在坚持党的领导、发扬人民民主和实行依法治国有机结合与统一的基础上，充分考虑到当代中国党政体制的实际情况,参照现代股份制企业治理结构中各机构权责分派，组织架构以及业绩考核、监督等的特点，明确国家公共权力体系中各自的职责，合理分派角色和授受权力，形成社会主义党政领导体制中具有中国特色的高度集权下的“三权”分离式公共权力运行体系：在高层高度集权领导下，构造好地方党委、人大、政府之间的相互配合相互制约关系。浙江博客网"q#t:{k'M[)u-G0v
1. 各级人民代表大会类似于股份制公司中作为权力机构的股东大会，为各级党政领导体制中的一个非常设的最高权力机构，对同级国家和社会事务掌握和行使最高决策权和最高监督权。浙江博客网q1j z/d]v{
人大行使立法权、决定权、任免权、监督权等各项职权，督促党和政府依法行政、法院和检察院公正司法，依法保护人民权利。
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人大在立法职能方面，应该真正行使起立法的主体作用，将现有的部门立法统一到人大立法，这是我们创建法治社会的基础和具体要求。浙江博客网
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人大在决定权方面，建议将收税、收费决定权收到人大：只要涉及到收费的，一定要通过人大讨论，要举行社会听证，不能由政府部门和行政授权的单位发个文件就可以收费。浙江博客网 i { r qaf ov
人大在任免权方面，同级政府的主要负责人，由人大选举产生，任免权交由人大，而党委可以有建议和推荐权。浙江博客网d7~s9?-]~
人大在监督职能方面，建议建立起独立于党委和政府的监督部门，真正行使好监督作用。财政收支一定要实行阳光财政，要接受人民的监督，无论预算内资金还是预算外资金的使用权，都要交给人大。建议将现有的审计部门纳入人大部门机构中。浙江博客网&[ u g'y4O0J"N Q
为完善人大工作，建议要逐步实行人大代表竞选制、实行人大代表常任制或任期制。人大作为一个相对独立的机构，要改变现有人大主任由党委书记兼任的现象。人大代表的结构要进行调整，建议减少政府官员、劳模的比例，增加非共产党员、民主党派成员和政治活动家的比例，优化竞争机制，使人大能更广泛地代表民意；这些代表不但应有充分的时间参政，还要有监督政府预算的能力，并成立专业委员会，能展开专业的立法与审查工作等。浙江博客网
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2. 各级党委机构类似于股份制公司中作为常设决策机构的董事会，为各级党政领导体制中的一个常设决策机构，由其在权力机构闭会期间，代表权力机构集中掌握和行使对同级内部国家和社会重大事务的日常决策领导权，并拥有对自身和执行机构---政府的领导和日常监督权。
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党作为执政党，对重大国家和社会事务的日常决策权，主要体现在对宏观决策和重大方向性的决策提出方案或路线，并应将决策内容及时按流程提交人大批准后执行。建议省级以下机构，恢复党代会“年会制”，在征求各民主党派和无党派人士、专家、群众意见的基础上，每年初召开地方党代会，由党代会向同级人大提出本年度施政纲领和决策建议以及人事安排意见，由人大进行审议；而在中央级，实行党代会“三年会制”：每三年召开一次全国党代会，前一次确定后六年的全国发展纲要和规划，中期第三年再召开一次，主要对前三年执行中发现的新问题或重大规划进行纠偏，及时改进不适合的部分。从而使得重大决策问题能够科学化、法制化、民主化，避免长官意识和个别领导的拍脑袋现象。
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党在对执行机构---政府的领导方面，党委应该把握以下几个主要方面的工作：对同级政府的主要负责人，党委可以有建议和推荐权，并提交人大选举产生；对于财政的具体落实，由人大授权党委直接领导财、税部门，做好人民的财务管帐工作：财务收支由政府部门按人大审议通过的予算方案，提出需求，进行转移支付；而对于国有资产的保值增值，人大授权党委直接领导国资委，做好全民所有财产的管理和监督作用。另外，应当坚持党对军队、武警、安全、统战、组织、宣传等有关国家重大安全方面部门的绝对领导。
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党在对自身党组织的领导方面，主要是理论、纲领、路线、方针、政策和政治思想上的领导，建议通过完善各党组织生活，对全党党员加强经常性的党性教育，在思想上、理论上确保党员的先进性，并通过各党员个体在各岗位起到先锋模范作用。
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党对执行机构---政府的监督方面，建议将涉及宏观经济和重大社会整体发展的职能部门由中央部委直属管理，由这些单位通过派出机构对各省市地方政府工作进行业务指导和管理。这些部门包括统计、土管、税务、审计、发改委、环境保护部门等。
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党在对自身的监督方面，建议改革党内监督体制，实行纪委对同级党委的有效监督。目前党内监督实际上是以横向同级领导为主，纵向上级为辅。各级纪委都是在同级党委领导下开展工作，并主要是对同级党委负责。在这样的体制下，纪委很难有效地履行其监督同级党政组织和领导成员的职责，建议各地方纪委直属中纪委领导,与地方完全独立，下级纪委的干部人事均由上级纪委提名，并由党的代表大会选举产生和任命，由中央纪委统一领导，工资由中央财政直接支付
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为完善党委工作，建议可实行党代表竞选制、实行省级以下党代会年会制，确保党的代表大会机构作为党内最高权力机构，拥有党内最高决策权和最高监督权。
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3. 各级政府机构类似于股份制公司中作为常设执行机构的经理层，为各级党政领导体制中的一个常设执行机构，由其行使对同级内部所有政治、经济、文化等国家和社会事务的日常行政管理权。
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政府在行使日常行政管理和执行权方面，应在党委和人大的监督和指导下，按照党委和人大的决策要求，完成目标的具体执行、管理和服务工作。
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在行使管理权方面，政府主要是通过各部门设置，完成对各部门的工作指导，并按照相关的法律法规，行使面向群众和具体事务的行政管理权。浙江博客网"T&ZQ8]7r8Sp"@'V
在行使执行权方面，主要是按目标要求，完成服务型工作。为此应按照构建公共服务体系的要求，统筹设计和推进事业单位的改革和发展。事业单位是公共服务的主要承担者，应作为政府部门的直接执行和实施者，在诸如公共卫生、教育、文化等方面构建好公共服务体系，建议把事业单位改革置于整个公共服务体制建设框架下统筹设计和安排，而不应弱化或者以市场化取代政府应承担的公共服务工作。浙江博客网6i~G ` X2u]
在上述职能中，行政管理权同执行权一样，都属于服务型工作。因此，政府机构只是在行政结构上形成上下级关系，政府机构人员应该只是岗位级别差别，建议取消政府部门干部编制：所有政府部门及事业编制人员，都属于人民公务员，可采用全员聘用制。属于人民供养的各类机构和人员，需要定岗定员、规定岗位标准、建立指标体系、严格经费拨款、制定审核监督办法和增加供养人员的程序。政府各部门均采用收、支两条线，财政和处罚收入全部上缴财政，不留部门提成，政府部门员工工资按岗位和政绩考核结果，统一由财政拨款。
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按照服务型政府的要求，建议取消政府行政部门出台行政法规和部门规章的权力，从而免除行政立法存在的部门利益、行业利益的局限性，严格规范行政立法程序，由政府部门按实际执行情况提出要求，在人大统一领导下，进行地方立法或制定相关法规、规章；行政决策必须依法定程序，建立重大决策事项公示、听证、专家咨询制度。
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建立符合民主要求的公共财政体制,形成以各级人大为主的、针对国家财政收支的民主决策与监督机制，将各级政府的财政收入和预算支出，置于宪法和法律的硬约束之下，确保国家各级财政的民主、依法、规范、透明、公平和效益。浙江博客网8{w`7U F`Nx
为完善政府工作，建议通过机构重组 、职能转变、流程再造和管理方式更新等多方面的结合，切实解决"越位"、"缺位 "、"错位"问题，逐步形成现代化的公共行政体制和新型的政府管理模式，构建一个以科学决策、权责对等、立足服务、依法行政、注重绩效、有力监督为主要特征的、让人民满意的公开、透明、灵活、高效、回应、法制和廉洁的服务型政府。浙江博客网,z%V6s*r{:~
4. 各级人民监督组织类似于股份制公司中作为常设监督机构的监事会，为各级党政领导体制中的一个常设民主监督机构，由其在权力机构闭会期间，代表权力机构行使对同级常设党委和政府的决策和行政行为的日常监督权。浙江博客网1E C{R i7D
为确保公共权力的合理应用，有必要建立有效的监督体制：
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(1)强化内部监督体制。在党委、政府自身机构体制内，将监督机构与执行机构、决策机构分开，强化监督机构的权威性。各机构可以通过建立内部检察、信访、效能建设等方式完善自身监督。 浙江博客网t;t4}9pLgj"Y5b*Cx&Y
(2)完善外部监督体制。形成人大监督党委、政府，党委监督政府工作的外部监督体系，同时推行政务公开，充分发挥人大、政协、司法机关和新闻舆论的监督作用，认真接受群众监督。为完善外部监督体系，建议建立统一的信访部门、反贪污贿赂局、廉政部门、检察和纪委部门，这些部门全部直属全国人大和中央领导，派驻各地区，由中央财政直接支付工资，直接承担监督和接访任务，将腐败、渎职等问题扼杀在严密监督之下。浙江博客网BfX LW5O;?B
三. 相关权力的分派浙江博客网&J s-r
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在构建好组织架构后，只有通过合理授权，分派好权力，才能保证组织的高效科学运行。浙江博客网!Rh!E g3jQ"m0Y
1. 权力合理分派
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在上述组织架构和角色分配下，建议按以下原则分派权力：浙江博客网7H3\$m jO1p Fy
各级人民监督组织与同级党委、政府机构之间，形成的是一种以权力制约权力，以权力制衡权力的横向权力监督制约机制：各级政府机构，要对同级党委直接服从和负责；各级党委和人民监督组织要对同级人民代表大会机构直接服从和负责，要认真贯彻执行同级人民代表大会机构就有关同级内部重大国家和社会事务所作出的决定。
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为确保各机构尤其是政府部门提供人民满意的公共服务，建议按矩阵式项目管理形式，在纵横两个方向重新配置权力，划分清楚中央和地方、党委和政府的权力，改变现有双重管理的做法，避免出现责任不明的现象。浙江博客网Uma#X3C#dQ
建议按照中央与地方政府事权进行划分，理顺纵向行政管理权力的配置：凡是关系到国家整体利益、全局利益及省际之间的共同事项，以及对国家政治经济文化有重大影响的政策规定，都应由中央管理，而地方性经济社会事务、国家重大政策的执行性事项，以及其他适宜由地方办理的事项，应归地方自主处理。建议将包括统计、土管、税务、审计、发改委、环境保护部门等在内的有关国计民生的部门直属中央领导，由各部委直派，从而解决垂直管理与地方管理的矛盾、破除地方保护，确保政令畅通的目标。浙江博客网o'_"M g8V1b }.f&Dk4{
构建科学的行政区划体系和行政层级体系，建议考虑实现更加精简的行政职能结构、更少的行政层级、更为合理的行政区划。建议构建成金字塔形式的现代党政公共权力管理体系：金字塔地层为面向于广大人民群众的服务型政府机构，位于金字塔高端的是少数具有干部编制的高层领导。为此建议各省主要机构为中央及各部委下派的直属单位组成，主要完成上级指派的监管和指导工作，而各地市政府部门主要完成日常的公共服务工作，在市或县以下，直接由小区级或大社区面向群众服务，减去街道一级行政组织。
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2. 集权和分权
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在中国这样的大国，要把十几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。因此，在上述分权体系的构架中，权力的分权制衡主要面向地方级，而在金字塔的最高层必须是高度统一和集中的，由以代表最广大群众利益的共产党中央集体指引下，通过坚持和完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度这个社会主义国家的基本政治制度，使得党中央、全国人大、国务院在社会的宏观发展和重大政策上保持高度一致，保证政治上的集中和统一性；而地方权力系统的适当分权，能够有效地提高公共权力体系的执政效果，遏止腐败，从下到上扩大民主。因此，这种中央集权、地方分权制衡的权力体系，正如股份制公司治理体系一样，在保证各自权力充分应用的同时，有效避免权力的滥用，在体现相互制约的同时，又体现了相互合作、相互配合的高效率，以实现人民利益的最大化。浙江博客网"E
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四. 该体系的优点
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通过上述高度集权下的分权制衡公务管理体制形式的设计，可以建立起一种结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，确保从体制上有效防范和控制权力腐败，从根本上铲除滋生腐败现象的土壤和条件，确保各级公共权力真正用来为人民谋利益，为社会主义民主法治夯实坚定的基础浙江博客网| ]P4`o Id
这样的设计符合马克思主义关于国家一切权力来源于人民和人民主权的理念；符合我们党关于要实行科学执政、民主执政、依法执政的理念；符合关于既要改善党的领导同时又要加强党的领导和要实行党政分开的理念；符合我们党和国家关于党政机构精简、统一、效能的理念；符合我们党和国家关于要“加强对权力的制约和监督” 的基本思想和要求。浙江博客网 ]i)u3Z*j s:x
同时，这种国家公共权力领导体制形式的设计，符合坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，明显具有着四个方面的主要特点和优势。一是有利于确保当代中国继续坚持和完善人民代表大会制度这个社会主义国家的根本政治制度；二是有利于确保当代中国继续坚持和完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度这个社会主义国家的基本政治制度；三是有利于确保当代中国继续坚持和更好地实现依法治国，建设社会主义法治国家这个基本治国方略的要求；四是有利于确保当代中国在学习借鉴中推进中国社会主义民主法治制度建设，真正实现自我完善和发展的要求。
|)K5z;~!QrC ?'T0因而这样的设计是完全符合当代中国国情，是确保在体制内积极稳妥地推进和发展社会主义人民民主政治建设的一个有效的好办法。
引用 删除 慎身修永 / 2008-10-10 08:14:20
