我的提案：关于发展文化彩票事业的建议

关于发展文化彩票事业的建议

彩票是一种文化现象，从本源上说是博弈文化，具有很强的集资功能，被称为“无痛税收”或“微笑纳税”。博弈在英文中译为game，含有竞赛和娱乐的意思。我国政府发行彩票的直接目的，是为了用这种寓娱乐与博彩于一体的特殊手段筹集资金，支持社会公益事业。

一、我国彩票事业发展的现状

相关统计数据显示，1987年我国彩票销售1739.50万元，发展到2007年彩票总销量已超过1000亿元，刷新了我国彩票发行20年来年销量的最高纪录。其中福彩全年销量超过620亿元，体彩销量超过380亿元，总销量比2006年增长180多亿元，增幅超过20%。这一呈量级增长数字，见证了我国彩票事业的辉煌历史，也见证了民众公益心的勃兴和成长。近日，据悉国家有关部门又批准了武汉市进行赛马彩票的试运行。按照有关规定，我国的彩票销售资金分配比例大致是：50%作为奖金返还，15%作为发行费用，剩下的35%作为公益金，用于体育与社会福利公益事业。

截至2007年11月11日，浙江省2007年体育彩票销量已达30.36亿元，比2006年同期增长2.60亿元，增长率达到9.40%。浙江省的体育彩票销量始终保持在全国体彩销量第二的位置。浙江省福彩中心日前发布2007年年报，在连续多年快速发展的基础上，我省福利彩票继续保持快速健康发展，2007年全省共发行销售各类福利彩票44.46亿元，比历史最高的2006年足足增加了20亿元，增幅达到82%，为国家筹集公益金达15.5亿元，增幅居全国各省市前列，占浙江彩票市场份额55%。

二、发展文化彩票事业的意义

彩票业具有区别于其他产业的鲜明特征。发行彩票既能汇集社会闲散资金，弥补国家财力不足，兴办公益事业，经济效益十分可观，同时还能产生一定的社会效益，如消费者通过认购彩票，表达对弱势群体的关怀，培养人们的社会公德。2007年是我国彩票发行第20个年头，20年间，我国彩票以“公益”为初衷起步，在为广大群众提供奉献爱心机会，丰富人们精神文化生活的同时，也为我国社会福利、公共体育等公益事业作出了突出贡献。

胡锦涛总书记在十七大报告中突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，对掀起文化建设新高潮，推动文化大发展大繁荣作出了全面部署。报告还明确指出：要坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。在这个精神指引下，文化建设一定要惠及百姓，普渡众生，满足最广大人民群众日益增长的文化需求，保证每个人都拥有享受文化的权益。从社会成员分析，我国有八亿农民，许多老少边穷地区缺乏文化设施，文化只是一件奢侈品；即使社会文明较为发达的城市民众阶层中还有庞大的平民群体，他们中的很多孩童、下岗待业人员、老年群体等，也很难享受文化带来的快乐。可见，在社会主义初级阶段，政府加大文化投资力度，提高文化普及程度，让人人享有文化权益，具有相当重要的现实意义!

以我省文化事业为例，公益性文化事业单位改革任务尚未完成，还需国家和政府加大投入，以便使这些文化事业单位（如博物馆、图书馆）努力改善服务条件，提高服务质量，继续做好免费、优惠开放工作；对一些艺术院团（如越剧团、京剧团、昆剧团等）、群艺馆等单位也迫切需要继续推进改革，着力创新演出机制，积极打造演出品牌，不断深化内部体制机制改革，也面临加大投入、加强扶持等问题。此外，文化产业发展刚刚起步，且发展基础薄弱，政策措施不配套，急需政府进行财政资金和政策税收等扶持。经营性文化企事业单位经营机制改革正在稳步推进，省里已组建浙江新远文化产业集团有限公司，已完成浙江省电影总公司企业改制，其他省属经营性文化企事业单位正在计划实施新一轮改革。因此，归根结底发展文化公益事业和文化产业都需要国家大量资金投入支持，而发展文化彩票事业无疑是筹集文化事业和文化产业发展资金，解决国家财力不足的有效途径。

三、发展文化彩票事业的可行性

彩票属于休闲文化，现代彩票活动与大众休闲娱乐活动、文娱演出、文化博览、餐饮娱乐等密切相关。众所周知，发行彩票是国家对社会进行宏观调控的重要手段，是工资、税收之后的“第三次分配”，在市场经济发达国家被称为“软税收”、“微笑纳税”。彩票“取之于民，用之于民”，如果发展中国文化彩票,其公益金对我国文化事业的“输血”功能，不但可以为社会文化事业作出巨大贡献，而且对于推动文化产业，建设和谐文化具有积极意义。

20年中，伴随着中国经济的大发展，中国彩票市场在摸索中不断发展、壮大，从当年的军挎包销售到大奖组的集中效应，再到遍布全国的投注网点，从品种单一的即开型彩票到丰富齐备的电脑票玩法，再到竞猜游戏，我国彩票已经走出了一条“爱心梦想、便捷慈善”的全民关注公益之路，并且一路走来稳稳当当，切实可行。

四、发展文化彩票事业的建议

综上所述，通过发行文化彩票以促进文化大繁荣大发展是一条切实可行且值得尝试的融资渠道。因此，建议省政府或有关部门仿效体育彩票和福利彩票发行模式，认真研究发行文化彩票的必要性和可行性，如有可能，可责成省文化厅或省属国有文化产业集团开展进一步可行性研究和论证，并上报国务院批准同意，在浙江进行文化彩票发行试点工作。