我的提案：关于对浙江国际文化交流中心项目建设给予支持的建议案

关于对杭州剧院改扩建二期工程即

浙江国际文化交流中心项目建设给予支持的建议案

党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣、大力发展文化产业的宏伟蓝图，向全社会发出了文化建设的伟大号召。省委、省政府也从战略高度出发，适时提出了文化大省建设构想，文化事业和文化产业已成为举国关注，全省重视的“四位一体”发展目标的重要组成部分。但是，与文化大省建设相配套的文化设施建设还不适应，特别是建设一个全方位、多功能、国际性、综合性的浙江省国际文化交流中心项目很有必要。

一、浙江省国际文化交流中心项目建设的历史背景

1、十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，为文化设施建设指明了方向。

2、浙江文化大省建设全面推进

浙江省是中华文明发源地之一，文化底蕴深厚，文化名人辈出，艺术流派纷呈，民间艺术特色浓郁。省委、省政府高度重视文化大省建设。1999年提出了文化大省建设的战略构想。2000年颁布了全国首个省级文化建设纲要——《浙江省建设文化大省纲要2001-2020年》。2005年以来，为把握浙江列入全国文化体制改革综合试点省份的历史机遇，又颁布了《中共浙江省委关于建设文化大省的决定》、《浙江省文化建设“四个一批”规划》和《浙江省文化事业发展“十一五”规划》。文化大省建设纲要和相关政策规划的实施，极大地促进了全省文化事业和文化产业的发展，一批大型的综合性的文化基础设施，如西湖文化广场及配套的浙江科技馆、浙江自然博物馆和浙江博物馆武林馆区、浙江文化艺术中心以及浙江美术馆等如雨后春笋般拔地而起。文化产业也稳妥起步，初步形成了一批优秀文化产业和产业区块。这一切对促进全省文化事业和文化产业发展，对浙江提升综合竞争力，全面建设和谐社会都将产生深远影响。

3、杭州剧院已成为浙江省标志性文化设施

杭州剧院始建于1978年，是周恩来总理生前亲自批准建造的一座大型综合性艺术剧院，堪称中国剧院建筑的经典之作，也是浙江省会城市杭州市的一座标志性文化设施。20多年来，杭州剧院共接待1000多个国内外艺术团体，上演各类演出3000多场，累计放映电影2万余场，接待观众3000多万人次，为20世纪浙江文化事业发展作出了不可磨灭的贡献。

为深入贯彻党的十六大精神，进一步落实省委、省政府“建设文化大省，发展文化产业”的工作部署，杭州剧院于2000年开始进行全面改扩建。根据杭州市规划局“统一规划，分期实施”的要求，改扩建工程分两期实施。一期工程包括杭州剧院改造工程和浙江文化大厦扩建工程，并于2003年10月全面竣工验收。新落成的杭州剧院凭借时尚的建筑语言和先进的技术装备，为中国第七届艺术节增添亮点，立下汗马功劳。此后，浙江省文化厅经过反复论证和研究，决定在杭州剧院改扩建一期工程取得一定经济效益基础上，实施杭州剧院改扩建二期工程即浙江国际文化交流中心项目建设，以进一步完善杭州剧院功能，充分发挥文化项目的整体效益。

二、浙江国际文化交流中心项目建设的必要性和可行性

（一）项目建设必要性

1、项目建设是完善文化设施，推进文化大省建设的需要

《浙江省建设文化大省纲要》提出“十一五”期间在全省建设一批现代化标志性文化设施的目标，其中，杭州剧院改扩建工程被列入重点文化设施建设项目。2006年，省政府颁布实施的《浙江省文化建设“四个一批”规划2005-2010》，进一步将杭州剧院列入省级标志性文化设施，并强调指出“标志性文化设施要着重于文化内涵的提升，实现建筑特色与地方特色和当地经济社会发展相和谐”。

浙江国际文化交流中心项目建设，是在杭州剧院改扩建一期工程基础上，通过增加剧院的文化展览、创作、交流、演示等功能，进一步完善杭州剧院的文化服务功能，使杭州剧院真正成为新时期建构和体现城市品位的重要载体和推进现代文化经济发展的重要平台。

2、项目建设是加强文化交流，提升浙江文化影响力的需要

近年来，浙江文化产业发展迅速，已初步形成一批优势文化产业和产业区块。但与浙江的文化底蕴和文化产业发展水平不相协调的是，全省目前尚没有一个能达到国际水平的专业文化交流中心，致使大型国际性艺术交流活动受设施限制而难以开展。

杭州剧院改扩建二期工程正是依托杭州这个历史悠久、人文景观与自然景观相得益彰的平台，通过建设文化交流设施、营造文化交流氛围，吸引来自世界各地的知名文化机构来浙举办分支机构和文化交流活动，为浙江文化事业和文化产业发展提供一个与国际接轨的窗口，这是提升我省文化国际影响力、提高文化产业核心竞争力的迫切需要。

3、项目建设是满足群众日益增长的文化需求，推动全省文化事业可持续发展的需要

2007年，我省人均GDP超过4000美元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均居全国各省区首位。随着我省全面建设小康社会步伐的加快，人民生活水平不断提高，群众的文化消费时间增多，文化消费总量迅速扩大，文化消费支出已成为浙江城镇居民仅次于食品的第二大消费支出项目。  

杭州剧院改扩建二期工程作为浙江省重要文化标志性建筑，不仅具备开展高层次专业文化交流活动的能力，更是浙江省公共文化服务设施体系的重要组成部分，是广大群众欣赏优秀艺术作品、开展民间文化交流、参与文化创作活动、提高文化素养的重要场所。项目建设将为群众提供一座设施完善、功能齐全、国内一流的文化基础设施，有利于满足人民群众日益增长的文化需求，推动全省文化事业的可持续发展。

（二）项目建设可行性

1、项目功能设置合理、建设方案可行

本项目地块用地面积为4433平方米，其中，文化厅招待所用地2240平方米，还需征用2193平方米。项目建筑面积48500平方米，其中地上41500平方米，地下7000平方米。建筑物内主要布置文化交流、文化展示、文化艺术创作和文化演示等用房。

2、项目建设资金基本落实

项目总投资30857万元，其中，建设投资29187万元，建设期利息1620万元，均由浙江新远文化产业集团自筹和向银行借贷解决，无需政府财政支出。

3、项目能收支平衡，并具有良好的社会效益

经估算，本项目的年营业收入为5821万元。项目投资财务内部收益率为12.2%，项目投资财务净现值（所得税前）（I_C=12%）为305万元，项目投资回收期（所得税前）8.8年。建设投资借款偿还期（从借款开始年算起）为9.6年，项目具有偿债能力和财务生存能力，在财务上可以被接受，同时，项目更具有良好的社会效益。

三、浙江国际文化交流中心项目建设进展情况

根据杭州市规划局“统一规划，分期实施”要求，浙江省文化厅为了建设浙江国际文化交流中心项目，克服了重重困难，做了大量项目前期工作，主要包括完成可行性研究报告；完成景观分析、日照分析文本；完成项目土地测量，确定测量面积。同时与市拆迁办联系并认可了可行性拆迁方案，完成了市环保局对项目的环境评价审批等工作，特别是明确项目的功能分区为：1、国际文化交流用房；2、国际文化创作与演示用房；3、国际文化展览用房；4、停车库、设备等配套用房及公共空间。目前在土地取得问题上，根据杭州市国土资源局初审意见，拟采取公开招拍挂方式进行出让。

四、关于加快项目建设的建议

为尽快启动杭州剧院改扩建二期即浙江国际文化交流中心项目建设，希望有关方面应当认识到二期工程系杭州剧院改扩建工程一期项目的延续，且所建房屋使用功能是提供社会公共文化服务设施，多为公益性质，有别于一般的经营性用地，如采取招拍挂方式出让土地会导致本项目难以实施。根据我省的文化产业发展实际，在省文化厅招待所用地范围适当改扩建进行浙江国际文化交流中心项目建设，既符合杭州市规划要求，又符合浙江文化产业向国际接轨的战略。因此，建议省委、省政府加大对该项目的支持和关心力度，出面协调杭州市政府和国土、规划、建设等有关部门，以协议出让形式批准建设用地，并在土地出让金返还等方面予以政策支持，使浙江国际文化交流中心项目得以顺利实施，使浙江的文化建设再上新台阶。