全面实施低收入农户奔小康工程

省委、省政府高度重视扶贫工作，在全国率先摘掉了贫困县的帽子，启动实施了百乡扶贫攻坚计划、欠发达乡镇奔小康工程，并全面完成了各项工作任务，预计80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入超过全国平均水平，累计下山搬迁48万人，这是非常了不起的成绩。在此基础上，省第十二次党代会作出实施低收入农户奔小康工程的决定；这次省政府工作报告中又提出了，省里又进一步作出了全面实施低收入群众增收行动计划，把2500元以下的低收入农户作为重点帮扶对象，采取一户一策一干部的办法，帮助低收入农户脱贫致富奔小康，力争通过五年的努力，基本消除农村居民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象。

为此，今年省里将全面启动低收入农户奔小康工程，出台专门的扶持政策，加大财政转移支付力度，着力形成低收入农户增收致富的长效机制。主要是做好以下五件事：

1、进一步摸清底数，落实责任，出台政策。最近，省里专门召开了电视电话会议，将“走进贫困、关注民生、促进和谐”为主题的低收入农户状况调查与节前的访贫问苦和年终慰问活动结合起来，全面开展低收入农户状况调查，通过调查核实、分级总结、落实帮扶等三个阶段的工作，进一步落实责任，锁定对象，明确政策。全面调查要做到不遗漏一家一户低收入农户。

2、大力扶持低收入农户发展特色产业。按照发展特色农业强县强镇强村和“一乡一业”、“一村一品”的要求，大力扶持低收入农户通过组建扶贫合作社、扶贫互助组，发展具有当地资源优势和市场竞争力的特色种养业，改造和提升一批能够有效带动低收入农户增收的农产品基地，扶持和培育一批带动力强的扶贫龙头企业和扶贫专业合作社。鼓励低收入农户发展来料加工业，培养和扶持一批来料加工经纪人、专业村、重点企业，争取通过五年的努力，欠发达地区培育来料加工重点企业100家、来料加工专业村1000个、来料加工经纪人10000名，从事来料加工的劳动力达到100万人，来料加工费收入达到30亿元。鼓励和引导有条件地方的低收入农户发展“农家乐”休闲旅游业。

3、积极推进下山搬迁，改善低收入农户生存发展环境。以高山远山区域、地质灾害隐患区域、重点水库库区为重点，以县城、中心镇和工业园区周边为主要入迁地，进一步明确以县为单位的今后五年下山搬迁规划。每年完成下山搬迁5万人以上，到2012年严重地质灾害隐患区域的农户基本实现搬迁。2008年起，省财政对5600元，并切实做好整体搬迁中特困群众的安置房建设。同时，进一步加强部门的资源整合和配套服务，交通、水利、电力、通信、广电等有关部门对搬迁小区的基础设施建设给予重点支持，把整村搬迁村的“几通”资金整合用于搬迁小区建设。

4、进一步加强对低收入农户的技能培训和就业服务。加强对低收入农户劳动力的技能培训和证书培训（国家职业资格证书、农业专业技能证书、农产品购销加工经纪人、来料加工经纪人、农家乐从业人员培训证书等），力争有劳动力的低收入农户至少有1人实现稳定就业或从事产业化经营的特色农业。

5、大力发展信贷扶贫。在欠发达县全面推行扶贫小额信贷制度，省财政安排专项资金，由农村信用社（合作银行）等金融机构按一定比例放大放贷，为扶贫合作社（互助组）、专业合作社的生产经营提供贷款，为低收入农户发展特色种养业、来料加工业、休闲旅游业和下山搬迁提供小额信贷，并给予贴息。围绕生产发展，积极开展建立农村社区资金互助组织的试点，努力开拓社区主导、互助合作的低收入农户创业致富之路。

同时，要进一步完善结对帮扶机制，继续实施山海协作工程，重点在产业发展、社会事业、人力资源开发等领域开展合作与帮扶，进一步营造全社会帮困的良好氛围。