“六大创新”推进新农村建设

“六大创新”推进新农村建设

——全省农村工作会议对今年新农村建设作出全面部署

    1月13日至14日，我省召开了农村工作会议，传达贯彻中央农村工作会议精神，会议印发了《省委、省政府关于大力推进创业创新加快社会主义新农村建设的若干意见（讨论稿）》。省委书记赵洪祝在会上作了重要讲话，省委副书记夏宝龙、副省长茅临生也分别讲了话，各市、县（市、区）党委书记和分管领导、农办主任参加了会议。会议回顾总结了五年来新农村建设的成绩和经验，科学分析了当前面临的新情况新问题，全面部署了2008年全省新农村建设工作。

    2008年我省推进社会主义新农村建设，要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央一号文件精神，全面实施创业富民、创新强省总战略，以推进城乡经济社会发展一体化为主线，进一步加大统筹城乡产业发展、统筹城乡创业就业、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展和改善民生、统筹城乡综合配套改革的力度，着力推动欠发达地区加快发展和低收入农户增收，努力促进农业增产增效、农民增收致富、农村全面进步，推动新农村建设跃上新台阶。围绕这一总体要求，重点抓好以下六个方面的工作：

    （一）创新农业发展方式，提升高效生态农业发展水平，切实保障粮食等主要农产品的供给。把抓好粮食生产和确保粮食安全放在突出位置，提高粮食三项补贴标准，全面实行水稻政策性保险。加大规模化蔬菜生产基地和肉禽蛋奶及水产品生产基地建设，确保“菜篮子”产品供给稳定。加快培育有创业创新能力的新型农业生产主体，浙江籍学生免费就读大专院校农业种养专业的政策扩大到电大、农广校。做大做精做强具有比较优势的十大农业主导产业，创建一批特色农业强县强镇强村。大力推广以农业标准化为主线的新型农业生产模式，推进农作制度创新和农业清洁生产、节约生产、循环生产，提高农产品质量安全水平。积极拓展农业多种功能，大力发展“农家乐”休闲旅游业。积极构建农科教一体化和贸工农一条龙的新型农业服务网络，加快推进“三位一体”的合作联合服务组织建设。全面加强农业保障体系建设，实施千万亩标准农田质量提升工程，实施百亿水资源保障、节水工程和千库保安等水利工程，实施“强塘固房”工程，加快标准鱼塘和标准渔港建设。全面免征林业“两金”，林业生态补偿标准提高到每亩15元。

    （二）创新农村经济发展平台，不断拓展农民就业增收新门路。把培育县域中心城市、中心镇和做强特色块状经济紧密结合起来，深入实施“中心镇培育工程”，落实好强县扩权政策，引导更多农村中小企业和家庭工业参与专业化分工协作，提升块状特色经济发展水平。把发展特色村域经济作为农民就地创新业的一项战略性举措，鼓励家庭经营、个私经济和村级集体经济多轮驱动、因地制宜地发展特色农业、农家乐休闲旅游业、来料加工业、家庭工业和农村服务业，走一村一品、一村一业的特色发展路子。深入实施“千万农村劳动力培训”工程，大力发展农村职业教育，开展农民专业技能证书和学历证书相结合的“双证制”培训，提高农民学历层次。改善农民创业就业政策环境，进一步降低农民进城创业就业的门槛，把就业指导服务的网络延伸到农村。

    （三）创新村庄整治建设方法，加快农村新社区建设。深入实施以“千村示范、万村整治”工程为龙头的系列工程，提高农村文明程度和农民生活质量。按照到2012年全省绝大部分村庄环境得到整治的要求，全面推进村庄整治建设，确保今年完成3000个整治村和300个全面小康农村新社区的目标任务。按照统筹城乡、配套建设的要求，强化农村基础设施建设，切实抓好农民饮用水安全、农村道路建设、农村垃圾集中收集处理、农村卫生改厕、农村污水治理、畜禽养殖场污染治理、农村河道整治、农村绿化造林、农村信息化、农村新社区建设等10件实事。

    （四）创新农村社会建设载体，进一步解决农村民生难题。加快完善农村社会保障体系，开展新型农村养老保险制度试点。加强农村社会救助救济体系建设，进一步提高“低保”标准，健全失地农民基本生活保障制度，完善五保对象、孤寡老人集中供养制度，不断扩大慈善救助覆盖面。实施残疾人共享小康工程，做好农村残疾人就业帮扶、社会救助和社会保障工作。加快推进城乡教育均衡化，农村小学和初中的生均公用经费标准分别提高到300元和450元；免除城乡义务教育阶段学生课本费、作业本费和符合借读条件的农民工子女义务教育借读费；完善城乡学校对口扶持和城镇优秀教师支援农村制度，逐步提高教师待遇。深入实施农民健康工程，完善农村新型合作医疗制度，所有县市人均筹资标准不低于100元，全面实行门诊费用报销制度，适当提高住院医疗费用报销比例。全面实施农村文化建设十项工程，广泛开展“送文化”下乡和农民“种文化”活动，加大农村优秀文化遗产保护力度，推进“一村一品”特色文化村建设。继续实施农民小康健身工程，开展多种形式的农民健身活动和农民运动会。

    （五）创新扶贫开发思路，全面实施“低收入农户奔小康工程”。坚持把缩小区域发展差距和农户群体之间的收入差距作为推进城乡一体化、全面建设惠及全省人民小康社会的攻坚难点，进一步加大对低收入农户和欠发达地区帮扶的力度。以人均收入低于2500元的低收入农户为主要对象，以低收入农户比较集中的乡村为重点，从实际出发确定扶持项目，加大财政投入和小额信贷力度，扶持发展特色产业、促进培训就业、推进下山搬迁、扩大社会救助、改善基础设施条件。将重点库区农户下山搬迁补助政策扩大到欠发达县，人均补助标准从3000元提高到5600元。加大对欠发达地区财政转移支付力度，增加欠发达地区基础设施建设和生态建设投入。进一步完善结对帮扶制度，深入实施“山海协作”工程，促进区域之间产业、要素的优化配置，推动欠发达地区加快发展。

    （六）创新城乡发展体制机制，建立有利于城乡经济社会一体化发展的制度。稳定土地承包关系，依法落实和保护农民土地承包权益。按照依法自愿有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转市场，促进发展多种形式的适度规模经营。按照节约集约利用土地资源和切实保障农民土地权益的要求，深化土地征用制度改革。探索和规范农村集体非农建设用地使用权流转办法，继续推进农村宅基地整理复垦。深化农村金融体制改革，引导各类金融机构加大对新农村建设的投入力度，建立健全农村信用担保体系。全面推行小企业贷款风险补偿制度，加快建立农业贷款风险补偿制度。抓好统筹城乡配套改革试点，在建立有利于城乡经济社会发展一体化新格局的体制机制方面先行探索。

    为了把新农村建设的任务切实落到实处，省委、省政府强调各级党委政府要进一步加强农村工作的领导，把新农村建设摆到更加突出的位置来抓，认真履行好对“三农”工作的组织领导责任，在工作部署、财力安排和干部配备等方面全面体现“重中之重”的要求。加强和充实“三农”工作综合部门的力量，充分发挥其在新农村建设中的综合协调、政策调研、指导服务和督查考核等方面的职能。进一步做好新农村建设的综合考核工作，把统筹城乡建设新农村的实际成效作为党政领导班子政绩的重要内容。着眼于推动国民收入分配向“三农”倾斜，大幅度增加对“三农”投入，按照中央的要求，切实做到“三个高于”和“三个调整”。进一步发挥民营资金实力雄厚的优势，引导各类社会资本和社会各方力量参与新农村建设，营造全社会合力共建新农村的浓厚氛围。