建议出台措施保护信息基础建设

我省是信息通信大省，信息通信市场一向走在全国的前列，但是我们也应该认识到，信息产业是一个不断演进的产业，新的技术不断推出，比如3G，必将对现有网络条件提出更高要求，而且随着信息化程度的提高，人们对信息覆盖的要求会越来越高，“无处不在、无时不通”将成为公众对信息网络提出的普遍要求。同时，信息基础设施建设完善程度也是衡量一个地区投资软环境的重要部分，反映出该地区公共管理水平，信息基础设施建设的完善将极大促进了各种信息交流，促进当地经济发展，因此信息基础设施建设是一项必须坚持的长期工程。可以说信息产业的发展，是以信息基础设施建设为前提的，没有信息基础设施建设，就没有信息化，信息基础设施建设完备与否，决定了信息产业发展的空间。

胡锦涛总书记在十七大报告中也明确指出，要“加强基础产业基础设施建设”，省委书记赵洪祝在省第十二次党代会上也指出要“积极推进信息基础设施建设，促进信息资源应用和共享。”

我公司一直以来把为市民提供通信技术与服务作为头等大事和中心任务，在城市信息化建设、努力提高服务水平、推进农村信息化建设、提高社会责任意识和促进企业内部管理的方面不断创新。例如：公司设立的“数字城管”可以通过短信群发平台来实现防汛抗台等调度指挥，提高了城市管理水平与效率，还可以帮助城市管理者对城市运转中的各种问题做到“第一时间发现，第一时间处置，第一时间解决”，为维护杭州城市的市容与安全起到极大作用；“农讯通”，使农民们通过专业网站、短信平台、手机上网、农民信箱等多种渠道获取各类信息，在引导农业产业结构调整、加快农产品流通等方面发挥出日益重要的作用；“校讯通”的实施改变了传统的教育模式、管理和沟通交流模式，成了学生、学校、老师和家长之间沟通、交流的桥梁，受到广大家长、学校和社会的广泛好评；此外还有手机定位、政信通等其他各项服务内容。

但是，在公司加大信息基础设施建设、提高信息化服务水平的同时，信息基础设施建设碰到了种种难题，比如缺乏信息基础设施建设统一规划、补偿标准不明确、用地及选址困难，针对信息基础设施的偷盗和破坏事件也时有发生，给信息产业发展带了负面影响。

这一系列问题的出现，主要原因在于我国目前还没有关于的专门的法律法规，相关的法律依据散见于我国各部法律法规中。上海市、海南省等地区对移动通信基站设置和保护有了地方性的法规，我省作为信息产业大省，应当更加重视对信息基础设施建设和保护的立法，从而促进信息产业健康发展，保持我省在信息行业中领先地位。我认为信息基础设施的建设和保护可以从这几个方面来进行：

一、确立信息基础设施建设强制规划制度。全省各级政府在编制城乡建设规划必须将通信基础设施发展规划纳入城乡建设总体规划；在制定、审批具体规划时，要确保信息基础设施与具体建设项目同步设计、同步施工和验收。

二、确立信息基础设施建设统筹规划制度。编制信息基础设施建设规划应由发改委、建设厅、国土资源厅联合进行，应充分考虑未来数十年对信息网络的需求，合理规划信息网络布局，避免重复建设。

三、完善信息普遍服务制度。各信息通信运营商有义务建立和完善普遍服务制度，加快推进全省，特别是农村地区的信息基础设施建设，各建设承担方在信息基础设施建设过程中，应充分协调，明确分工，规范建设。

四、加强已建信息基础设施的排查和管理。对已经建设的基站、光缆等信息基础设施，建立定期排查制度，掌握信息基础设施的详细情况和信息，纳入规范管理。

五、建立信息基础设施建设审批、检测绿色通道。简化信息基础设施建设涉及的审批、检测事项，加快审批、检测速度，提高效率。对在农村地区建设信息基础设施的应予以鼓励和扶持，降低或者免去审批手续费。

六、明确因信息基础设施建设而占用土地（包括房屋、屋顶等）的使用费标准，在事先通知并支付使用费的情况下，相关权利人对于信息基础设施建设和维护有配合义务，不得非法阻扰。

七、各信息通信运营商有义务保证信息基础设施的运行和维护不会危及房屋结构或周遍环境，可能产生的辐射应在国家规定的标准以内。

八、确立信息基础设施保护机制。有关单位在通信线路沿线附近从事可能危及通信线路等基础设施安全的作业时，应事先通知相关通信运营商，并在采取可靠的防范措施后方可进行作业。

九、明确信息基础设施拆迁的条件以及补偿标准，对于不符合法定条件的，任何单位和个人都不得私拆、迁移或毁损信息基础设施。

十、严厉打击各种破坏信息基础设施的违法行为。对偷盗、破坏信息通信线路和设施以及危害通信安全的违法犯罪行为，司法机关应按照破坏通信设施罪追究违法人的刑事责任。