关于放宽户籍对高考资格限制以解决社会矛盾的建议

　　教育不公是近年来社会广泛关注的热点之一，随着社会经济的发展，人员流动越来越多，流动人员子女的教育问题特别是高考问题如不能从制度上尽快加以解决，不仅会积累越来越多的社会矛盾，同时，会使越来越多人才和资金随着流动人员子女被迫出国留学大量流向国外。截至2007年底，仅随父母在北京上学的外地来京子女就有40.4万人，占北京市义务教育阶段学生的三分之一，每年因户籍影响不能参加北京高考的学生近10万人，加上全国其它城市的数字，全国估计不下千万。

　　据统计，2006年以来，因户籍问题无法在北京报名参加高考引起诉讼、自杀的民事和刑事案件呈上升趋势。2007年9月7日，家住北京东城的周靖女士因持“绿卡”落户政策不落实，女儿无法在京参加高考，与来自新疆、河南、辽宁的和自己同样遭遇的几个家长一起，将北京市人事局告到东城区人民法院，因法院不予立案，他们又转向上访；2008年1月5日，高三女生小美因无北京户口不能参加高考而服毒自杀，后经抢救转危为安；与小美选择不同的是，北师大亚太附属实验学校学生王铭，尽管学习成绩优异，在全年级排名前列，但因为户籍在海南，无缘高考，只得被迫选择留学，而代价是父母必须为她准备200万元的出国留学费用，而还有大量无法筹集到巨额留学费用，又无法回原籍参加高考的学生不得不辍学回家。

8pk,Ga7vuUj`%U%E5K0　　近阶段,北京绿卡子女家长自发的个人或集体进行多次前往“国务院信访办公室”、“国家信访局”和人事局等进行信访,有的部门已经去了多次,仍没有得到一个明确的答复。眼看高考时间就要到了,又有一批家长和孩子要面临痛苦的抉择.有的家长个人甚至想以极端的非正常的方式引起社会的注意。由此引发的问题日益尖锐，矛盾逐渐升级。浙江博客网:yd'b)m+YC

k0ED+m~zVy+dbu0　　与此同时，几乎全国所有的省、市、自治区针对高考移民出台的政策规定“参加高考的考生必须具有3年当地学籍”，“学籍”与“户籍”挂钩的双认证政策，使许多像小美、王铭一样的学生，因为户籍无法参加北京的高考，又因学籍年限不足而无法在户籍所在地参加高考，最终，他们成为现行高考政策的“牺牲品”。近几年全国各省市陆续进行课改，各地的教材不一样，高考自主命题，又使高考的地域差异化加剧，成为了千千万万的流动人员子女无法逾越的鸿沟。在以上几个孩子的身后，有数以千万计的孩子和她（他）一样迷惘、彷徨，感到前途渺茫，不是他们不努力不优秀，而是高考与户籍挂钩的政策成了压在他们头上不可逾越也无法突破的天花板，他们因此不得不成为留守儿童、丧失接受高等教育的权力辍学回家，家境较好的被迫出国留学，成为“被抛弃的一代”。现行的“学籍+户籍”高考政策下，这些“移民二代”正成为没有未来、他们既不能融入当地城市主流参与公平竞争，又难以回归原籍，社会认同与自我认同被趋向游民化、边缘化和被排斥化，从小在心里埋下仇恨的阴影，他们不是倾向于扼杀自己，就是倾向于报复社会。

　　有这样一组数据，2000年上海市与外省市户籍的未成年犯人数比值在6：4，到2005年的比例已经达到3：7，即10个少年犯中有3个上海籍、7个外省籍的，北京的情况大同小异。

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D\*e,E0　　未来学生户籍、学籍分离状况会随着社会经济发展、人口流动进一步增加，现行的高考资格与户籍挂钩的政策已与当前的经济发展速度的水平不相适应，它不仅剥夺了这些学生的合法权益，也明显违背了以人为本的科学发展观，与国家鼓励人才流动，保护流动人口的合法权益的有关法律法规也是严重抵触的。中国的教育非常复杂，全国各地教学体系不同，教材千差万别，让孩子们离开他学习生活的城市与学校，到一个完全陌生的环境去参加高考，这既是对孩子们的极大不公、极大不负责任，也是缺乏人文关怀的。如不尽快加以解决，将会产生更多的社会矛盾，影响社会稳定，导致国家外汇进一步流失。

　　教育部出台的《2008年普通高等学校招生工作规定》中指出“省级招生委员会可按照以考生户籍为主、与在本地区高中就读一定学习年限相结合的原则，结合本地区实际就报名条件、时间和有关要求作出具体补充规定。”

*be8f|HUs:aP3g,`0　　正是在教育部给定的框架下，上海、天津、深圳、广西等地已经开始放宽条件，允许持有《工作居住证》一定年限人员的子女在当地高考。上海今年又提出“7年居住证转户口事宜”，对人才引进及户籍改革中又上了一个新的台阶。

XVvC EPPkX0　　为了这些无助流动人口的孩子，为了教育公平，为了社会和谐稳定，为了祖国的未来，恳请有关部门尽快出台政策，尽快把高考与户籍脱钩,通过实施更加灵活的制度来缓解高考资格限制问题，从而更加切合中国教育的实际需求。

!Faz!sO#D9Q0　　具体建议如下：

　　1、 建议教育部制定“重学籍、轻户籍”的高考相关政策规定。借鉴上海、天津等地相应制度取得成效的基础上，在全国推广或更加放宽限制，建议以考生在高考所在地的学籍年限为主，辅以考生家长在当地工作、居住和纳税的年限等条件来设定界限。让考生拥有更加公正公平的高考机会，让孩子“在哪里读书，就在哪里考试”，以体现教育公平、以人为本的和谐社会宗旨。

　　2、 建议教育部根据当年即将参将高考的流动人员子女数量，相应调整本年度的各地招考数量。每年对每个省和直辖市流动人员子女参加居住地高考的数量做一个调查登记,根据这个数量,对各省直辖市高考的招生名额做相应的调整,这样可以有效防止流动人员子女在居住地高考对本地户籍生源的冲击.也保证了教育资源分配的公平性.

0J0V5w!L.z0　　3、 建议要求以上政策在2010年高考报名前出台。全国陆续课改后的孩子马上就要高考了。全国有千千万万的孩子正在为这个问题困扰和煎熬，尽早实施有效政策，解决这一迫在眉睫的问题，减轻考生的担忧，也减少家长额外的精力投入，有利于社会秩序的稳定。浙江博客网*@5B%F%Le$O

j~Fz_@#}0　　4、 制定引进人才和鼓励人口流动等政策时将高考问题考虑在内。各地区在引进先进人才或管理流动人口的时候，相关的户籍管理公安部门或人事管理部门，应与教育部门充分沟通，制定相应的可持续性政策或方针，充分考虑到这部分人群后续将面临的子女教育问额。

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