教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平

1994年1月1日起施行的《中华人民共和国教师法》第25条规定，“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”新修订的《中华人民共和国义务教育法》（１９８６年４月１２日第六届全国人民代表大会第四次会议通过　２００６年６月２９日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）第31条，这个目标被再次重申为“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇……教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。”《义务教育法》第33条规定:“国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理。”

总所周知，我们国家的工资收入一般包括：基本工资、津贴、补贴和奖金。“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”，的确，教师的基本工资不比公务员的基本工资低。但在比较教师工资水平与公务员工资水平时，我们发现：依据《中华人民共和国公务员法》的第七十四条“ 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。” 从这个法律规定上看，奖金及其它待遇都属于工资，而且是工资的一个组成部分。因此，教师的工资也应该包括基本工资、津贴、补贴和奖金等等。

因此，我们建议要理清“工资水平”、“基本工资”、“待遇”等关系，规范和严谨法律语言表述。在法律规定的语言表述上，建议将《中华人民共和国义务教育法》的第31条表述“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平” 改为“教师的年平均收入水平（或工资总收入）应当不低于当地公务员的年平均收入水平（或工资总收入）”。同样，《中华人民共和国教师法》第25条的“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平” 改为“教师的年平均收入水平（或工资总收入）应当不低于当地公务员的年平均收入水平（或工资总收入）”。只有这样，才能从根本上改变教师的待遇弱势和权利贫困，吸引更多优秀人才像报考公务员那样参与教师职位的角逐；才能如温家宝总理所愿，“吸引全社会最优秀的人来当老师”，真正造就一大批“一辈子献身教育、学为人师、行为世范、让学生永久铭记”的教师和教育家，“让尊师爱生的传统美德在全国城乡蔚然成风”。

教师的工作繁重程度和压力之大，是人所共知的，其所承担的社会责任也不逊色于公务员。因此，希望对《义务教育法》以及《教师法》部分条款的修改，能扭转“许多优秀教师特别是青年教师纷纷离开教师岗位，而“逃”到公务员队伍中去，造成师资流失”现象，真正做到如2008年8月31日胡锦涛总书记在与全国优秀教师座谈时强调的“要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力倡导尊师重教，大力发展教育事业”。希望通过对《中华人民共和国义务教育法》部分内容的修改，切实推动教师待遇的提高和改善，给教师营造一个良好而稳定的教学和生活环境。